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立法与实施应一样重要  

2012-12-31 13:53:55|  分类: 观后感 |  标签: |举报 |字号 订阅

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作者:夕阳余晖

日前,全国人大法律委员会已建议抓紧研究综合性反腐败立法问题,并将修改完善反腐败有关单行法律列入立法规划。据悉,财产申报列入全国人大立法规划的议事日程已有18年,但一直未被提交审议。今年中纪委的答复是:将及早将公职人员财产申报法列入人大立法规划。

将财产申报纳入法制轨道,依法规范、依法公开、依法接受群众监督,当然是一件大好事。关键是,好事能否产生好的效果,需要认真分析与研究。

诚如许多法规一样,制定时轰轰烈烈,出台时热热闹闹,执行后却冷冷清清,几乎成了摆设,产生不了多大效果,以至于让公众对法律的威严也产生了怀疑。

按理,法制社会,法律是至高无上的。一旦触犯了法律,就必须严格按照法律规范进行责任追究。但是,实际情况并非如此。现实生活中,徇情枉法、以权代法、以权压法的现象可谓比比皆是、随处可见。

虽然不能因此而低估法律的作用,忽视立法的重要性。但是,也决不能因为“法制建设”的需要,而过度在乎“立法”,而忽视“执法”,过度讲究文本效果,而忽视实际作用。而应当依据经济社会发展的需要,积极创造条件,呼唤公民的法制意识,增强公民的法制观念,逐步健全立法制度,完善立法体系,把立法与执法有机结合起来。

更重要的,在立法条件尚不完善的情况下,如果过度强调立法,强调法律本本的作用。那么,就极有可能在立法过程中,出现顾此失彼、轻重不分的现象。所制定出来的法律,也很难起到治本效果。相反,会因为大量漏洞的存在,使原本比较好处理的问题,变得更加难以处理、更加产生效果。

而就财产申报问题来看,在各项基础工作尚不完善,如诚信体系建设、银行账户管理、住房登记情况、资产和资金向境外转移的监控等,就算立了法,也未必能在执行中达到目的、产生效果。

也许有人会说,有法总比没法好。至少在遇到问题和矛盾时,可以依法对照、依法执行。问题出就出在这里,这种只讲形式、不讲效果的做法,与没有相应法律并没多大区别。一定程度上,还可能不如无为而治。

实际上,中国已发展到可不讲究形式、而应当注重效果的阶段。在这个阶段中,无论是立法还是其他方面的工作,都应当首先考虑效果,而不是形式。公众可以容忍没有具体法律下的混乱,却不能容忍有具体法律状态下的混乱。既然立了法,就应当产生立法的效果,发挥法律的作用,而不是立法归立法,执法归执法。这样的现象,不能再在法制建设中出现,也不能再在法制建设进程中重复。

财产申报该不该立法,不仅要看需要,更要看可能,不仅要看有没有具体法律,更要看法律制定出来以后能否得到很好地落实。所以,该不该立法,首先应当想想能否实施。如果实施的条件不具备,或者对如何立法尚没有完全考虑清楚,宁可慢些、晚些,也不要搞形式、走过场。

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