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政府不办企业是上乘之举  

2013-11-13 18:05:34|  分类: 时评 |  标签: |举报 |字号 订阅

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作者:夕阳余晖

在日前召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上,国务院总理李克强强调,地方政府抓经济,很重要的一条,是为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境,这也是加强管理服务职能的一个重要方面。今后,地方政府原则上不要再直接投资办企业。

地方政府不直接投资办企业,并不是现在才有要求。早在若干年以前,中央对这一问题就进行过反复强调,也出台过许多政策措施。但是,从实际情况来看,所有这些要求,都被地方政府当作“耳边风”了。不仅没有停止直接投资办企业,反而办得越多、越有声势了。如近年来风起云涌的政府融资平台、政府投资公司等。

那么,地方政府为什么热衷于直接投资办企业呢?理由也很简单,那就是通过直接对社会资源的操纵,为政府创造更多的政绩、为官员制造更多的升迁平台服务。这一点,从近年来地方政府通过平台公司建造的各种工程、项目就完全可以得到验证。因为,地方政府直接投资办的企业,几乎没有真正的实体企业。即便有,绝大多数也是钢铁、水泥等产能严重过剩的行业和项目。

专家认为,地方政府直接投资办企业,最大的问题就是破坏市场公平,让市场经济主体无法处于公平的竞争环境。

这样的观点,显然没有任何问题。因为,在政府与市场、政府与企业的关系还没有完全符合市场经济要求的情况下,政府可以凭借自己的强势以对社会资源的强大支配力,将市场竞争的天平完全倒向政府及其所办的企业这边。金融危机爆发以来,在货币已经严重超发、信贷资金也严重失控的情况下,为什么实体经济、特别是中小企业仍然面临严重的资金瓶颈呢?很重要的一个方面,就是政府对社会资源的控制,对包括信贷资金在内的资金资源,通过政府融资平台等实施了超强度的掠夺和占有,导致信贷资金完全失去了市场准星,失去了科学性、合理性,最终导致市场的公平性受到了极大破坏。

但是,从实际所产生的问题来看,地方政府直接投资办企业产生的不良后果,也远远不是破坏市场公平那么简单。因为,既然政府能够凭借对市场的超强控制能力,轻而易举地将社会资源掌握在自己的手中,也就不会考虑投资的效益、投资的质量、投资的回报,甚至可以不去考虑投资的可行性。如各种基础设施,包括道路、公共设施、办公设施等的拆了又建、建了又拆,就是最好的例证。不然,就不会出现一座豪华设施建了只有十年不到就推倒重来的现象,许多设施也不会建成以后长期闲置,更不会每个城市都变成庞大的基建工地。

显然,盲目投资就是政府直接投资办企业所产生的不可忽视的重要问题之一,也是政府直接投资办企业的严重不良后果之一。

而政府直接投资办企业所产生的另一个严重后果,就是一任领导、一片蓝图,一任领导、一套城市建设方案。不仅让城市变得非驴非马,也让社会资源出现了严重浪费,居民也被折腾得无所适从。也正是因为每任领导都在想着法子建设自己的蓝图、打造自己的政绩,不仅引发了政府自身的腐败,出现了不少通过城市建设捞好处、谋私利的书记、市长,也给热衷于通过城市建设捞好处的不法分子、投机分子提供了许多违法乱纪和投机的空间。这些年,通过炒规划、炒拆迁一夜暴富者,比比皆是。所以,政府直接投资办企业,直接操纵市场也是腐败和违法乱纪问题频发不可忽视的重要方面。

不仅如此,政府直接投资办企业,也是生态环境遭受严重破坏不可忽视的重要方面。一方面,政府直接投资办企业,让钢铁、水泥等严重产能过剩行业和污染企业多了很多短暂的发展机会。因为,如果没有政府直接投资办企业带来的市场机会,这些行业就不可能出现盲目发展的现象,也不会给产业结构带来严重冲击;另一方面,也直接破坏了城市环境,除城市建设过程中各种直接污染源增多、灰尘等满天飞之外,原本对城市环境起着重要作用的树木、山林等,也一个一个地被政府破坏、铲平了,新种的各种树木等,也因为政府的“眼球”需要、“面子”需要,过于娇贵,很难对城市环境产生积极的影响作用。所以,近年来生态环境遭受巨大破坏,也与政府直接投资办企业不可分割。

还有一个十分重要的方面,就是政府直接投资办企业还使地方保护主义、区域封锁等更加严重。因为,既然是政府办的企业,政府就不可能不胳膊向里弯,就不可能不在要素配置、资源分配等方面向自己办的企业化作。譬如一些地方要求政府公务接待必须用地方的酒、地方的烟,又譬如少数地区政府直接发文要求本地国有企业必须用本地的产品,再譬如牛奶供应市场曾经出现过的地方保护等。虽然这也是破坏市场公平的一个方面,但更多的是政府职能错位的表现

所以,李克强总理要求政府不要直接投资办企业,虽然不是什么新的话题,但由于与新一轮改革相衔接,又使得这项要求具有了许多新的要求和内涵。如果能够通过政府职能的转变和思维的转型,在这方面取得突破性进展,对地方政府支持改革、融入改革、推动改革也会发挥更大的作用的。

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