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市场改革的新信息  

2013-11-14 14:04:01|  分类: 时评 |  标签: |举报 |字号 订阅

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作者:夕阳余晖

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》并通过公报形式发布,从公报透露的信息来看,已经有很多亮点。其中,市场对资源配置的作用由“基础性”转向“决定性”,是最突出的亮点之一。

众所周知,首次提出市场对资源配置的作用,是在十四大报告中,当时的提法是,发挥市场在资源配置中的基础性作用。但却设了一个前提,就是“在社会主义国家宏观调控下”。这也意味着,虽然市场可以对资源配置发挥基础性作用,但必须在政府的有形之手控制下。如果政府的有形之手比较开明,那么,市场对资源配置的基础性作用还能得到一定发挥。反之,就很难发挥作用了。

而从此后相当一段时间的实际情况看,市场对资源配置的基础性作用,基本也就没有能够挣脱开政府这只有形之手的控制,所谓“一放就乱、一管就死”,大致也是这种状态的反映。也正因为如此,相关的制度、规则等,也就不可能按照市场规律制定,即便符合市场规律要求,在执行中也会受到政府的强力干预,很难对市场秩序、市场行为形成约束与规范。

直到十七大的召开,相关的提法和要求才出现转变,变成了“要深化对社会主义市场经济规律的认识,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。应当说,这次转变还是具有很大的突破性的。因为,从“国家宏观调控下”到“从制度上”的转变,已有了比较明显的市场经济特征,有了市场化元素。毕竟,制度与调控相比,更符合市场经济要求,更淡化了计划经济色彩。更重要的,这里所说的“制度”,基本是按照市场经济要求制定的,也是需要按照市场经济要求执行的。

相反,前面所提到的“调控”,更多的是计划经济思维,是硬套在市场头上的“紧箍咒”。一旦市场对资源配置的基础性作用超越了政府的固有思维,就会立即受到政府的行政干预,受到政府的行政控制。

正是因为有了这样的转变,此后的若干年,市场对资源配置的基础性作用,也就在很多领域得到了发挥。特别是竞争性领域,基本是随着市场的变化而变化、市场的发展而发展的。不然,国有企业改革也不可能推进得如此顺利,民间资本也不可能大范围地进入到原有国有经济高度控制的领域。即便在一些领域,仍然是国有占绝对控制地位,但也可以出现一些民间资本的影子了。

而十八届三中全会将市场对资源配置的作用从“基础性”调整为“决定性”,无疑是一次思想的飞跃、思维的跳跃、行动的跨越。因为,“决定性”意味着,在今后资源配置过程中,政府将不能再对市场进行过度干预,不能对市场加以控制,而必须放权于市场,放手于社会,让市场决定社会资源的配置,让社会来检验资源配置的作用与效果。如果社会检验的作用与效果不明显,市场就会作出自我调整。而政府则侧重于做好规则的制定和市场秩序的维护工作,为市场对资源配置的决定性作用发挥,创造良好的环境。

而这一点,从新的一届政府组成以来,频繁向市场放权也可见一斑。如取消和下放了300多项行政审批事项、进行了金融改革试点、放开了贷款利率限制、改革了公司注册资本登记制度等。与此同时,相关的立法工作步伐也在不断加快,征信体系建设不断加强,很多政府严重缺位的方面,也在不断得到加强。

接下来,随着整体改革方案的公布,各项具体改革措施的出台,政府放权也将摆到重要的议事日程。原来一直被认为必须由政府控制的行业和领域,包括水、电、气以及矿产资源、公共设施等,也将逐步由政府主导、政府控制转向市场决定、市场调节,政府则只要制定游戏规则、出台监管办法。

由于改革仍然是一项需要积极探索的工作,虽然经过三十多年的摸索,已经积累了一定经验,但是,由于在改革过程中又出现了许多新问题、新情况。因此,在很多方面,仍然没有现成的经验可搬、现成的办法可套、现成的做法可用。因此,十八届三中全会公告又明确要求,必须将顶层设计和摸着石头过河结合起来。顶层设计,自然是为了减少改革的阻力、减少对市场的干预,摸着石头过河,则是继续按照市场对资源配置作用的要求,进行摸索和探索,并尽可能让市场发挥“决定性”作用。

从“基础性”到“决定性”,政府放权的信号已经非常明确,关键就要看各项具体措施如何制定、如何落实、如何发挥效率了。如果各项措施到位了,政府的放权工作也就算到位了,市场的“决定性”作用也就能够发挥了。否则,仍然需要进一步解决思想、转变观念、创新思维,以更好地适应改革的需要、经济社会发展的需要。


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