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真正做到按市场规律管理国企私企才会共同发展  

2013-06-30 21:42:30|  分类: 时评 |  标签: |举报 |字号 订阅

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作者:夕阳余晖

按照现代企业制度要求,建立管理和决策上的权力制衡机制,实行民主管理和民主决策,是现代企业、特别是国有企业必须迈出的重要步伐。否则,就很难避免在管理和决策方面出现大的漏洞、发生大的失误。

但是,实际情况并非如此,相当一部分国有企业,名义上叫做“公司”,实质并没有按照《公司法》要求设置组织架构、建立内部管理和决策机制,而是仍然按照传统企业的管理模式,实行“人治”。

据媒体报道,国家审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会作2012年度审计报告时说,对53户中央骨干企业的审计调查发现,有1784项重大经济决策不合规,形成损失及潜在损失45.57亿元。原因是,53户企业中有21户未按公司法注册,仍实行总经理负责制;有45户内部层级超过4级、最多达11级,子公司不当及违规决策时有发生。

实行总经理负责制,也就意味着董事会、监事会、股东大会等制度都没有建立,没有能够对企业的经营管理和经营决策形成有效监管与制衡,那么,总经理在企业的权力也就达到了至高无上、毫无约束的地步,可以随心所欲地进行决策与管理,将企业和员工利益完全系个人于一身。

事实也是如此,如果企业是按照现代企业制度要求建立并运行的,那么,不仅总经理的地位属于职业经理人范畴,只能对企业日常的生产经营和管理行使职权,且必须对生产经营过程中出现的问题承担责任,企业的真正决策者应当是董事会和股东大会,而且企业的管理层级也有严格的规范与要求,不可能拉得太长,设置得太过复杂。正常情况下,应当不超过3级,特殊情况才能达到4级,绝对不可能出现11级这样完全离谱的现象。

既然没有按照《公司法》要求建立“三会”制度,也没有按照现代企业制度缩短企业的管理层级,也就不可避免地会出现管理和决策被个人操控、个人左右的行为,决策失误也就在所难免。

在现代企业制度已成为一种趋势和目标的大背景下,相当一部分央企却仍然实行的是“总经理负责制”的传统管理模式,确实令人难以理解。难怪近年来央企在管理和决策方面的问题与失误那么多,造成的各种损失那么严重。

那么,为什么在民营家族制企业都在向着现代企业制度转型、建立符合现代企业制度要求的公司制企业的情况下,央企却仍在按照计划经济管理方式对企业实施管理呢?显然,与政府和央企的关系没有理顺有着密切的关系。因为,央企的经营者,特别是主要负责人,仍然实行的是行政任命制。亦即央企的主要负责人,并不是通过市场产生的,而是政府任命的。也正因为如此,有没有建立现代企业制度,也就没有多大意义,即便建立了“三会”制度,也可能是一种摆设。不然,动辄几十亿的投资失误,也就不会发生。至少,不会这么频繁。

相反,如果央企的经营者,都是通过市场产生的,那么,经营者的行为,就会受到市场的考验、内部各项制度的监督和约束,也就不可能随心所欲。

同时,在对经营者的考核方面,目前的考核制度也主要侧重于资产规模、利润、销售收入等,而没有对央企的行为规范、核心竞争力、品牌培育等实施综合考核。也就是只重量的扩张,不重质的提升,也直接导致央企在管理和决策过程中,更多的会注重眼前利益、局部利益,而不考虑长远利益、全局利益。

也正是因为没有将央企当作真正的市场经济主体来对待,没有赋予央企真正的市场经济主体地位,也就直接造成了央企仍然处于“人治”状态,而没有进入“法治”轨道,管理和决策也就不可能依法进行,而是由某个人或少数几个人说了算。

所以,从审计署对央企审计所暴露的问题来看,加快现代企业制度建立步伐,将央企尽快从“人治”走向“法治”,就成了十分重要而紧迫的一项任务。也只有让央企尽快走出“人治”怪圈,也才能真正实现由大变强、由强变优、由国内狠变成国际狠、由规模竞争力强变成核心竞争力强的目标。2013年06月30日 - 夕阳余晖 - jiang8-8-8-8的博客

 
2013年06月30日 - 夕阳余晖 - jiang8-8-8-8的博客
 
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