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《原创评论文》养老制度的改革更应注重退休人员的真正利益  

2013-10-23 13:24:32|  分类: 时评 |  标签: |举报 |字号 订阅

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据媒体报道,多部委与多套养老方案设计者们为期两天的闭门会议在养老制度上达成了多项共识。其中,延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念。

而有关外媒更是援引消息人士称,中国的养老制度改革可能最早本月就将宣布,内容包括破除养老金多轨制、扩大养老保险覆盖面、增加退休基金投资渠道、以及提高效率等多个方面。

养老保制度改革议案即将破茧而出,这是毫无悬念的事。但是,方案能否满足各方共同的利益需求,达到多数满意的效果,尚待方案正式出台后的反映才能知晓。但是,有一点却在各方的反复争论和讨论中被忽视了,那就是企业的利益如何兼顾、如何保证的问题。因为,按照此前传出的各种信息,似乎并没有就企业的负担等问题进行认真的分析和思考,外界的争论和讨论也只是围绕延长缴费年限、多轨合并、扩大征收面、提高征收效率等,根本没有想过这一系列改革措施,会不会增加企业负担,会不会对企业正常的生产经营带来更大的压力,会不会导致更多的企业因为养老保险制度的改革而陷入绝境。

说实话,目前的企业运行状况并不令人满意,特别是中小企业、小微企业,更是困难极大、运行艰难,不仅市场需求不足的矛盾让企业普遍效益不佳、产销难以衔接,而且负担沉重的问题也让企业资金需求矛盾更加突出,再生产能力不断下降,再投资动力大幅减弱。为什么实体产业的资本大量外流,除了房地产等虚拟经济的获利空间更大、赚钱的难度相对较小之外,更重要的一个原因,就是从事实体产业的难度越来越大、生存空间越来越小。

如果说上世纪九十年代及其之前的十年时间里,企业的负担主要来自于收费、集资、摊派等各种非税收行为,其他方面还比较规范的话,进入二十一世纪以来,特别是金融危机爆发以来,企业负担就不仅仅是此前所列举的这些方面,而增加了许多新的内容了。人员成本大幅上升、税收负担居高不下、融资成本成几何级数增长,加上养老保险基金持续上调、缴费基数不断调高,企业负担已进入了历史最高点,几乎没有一家企业的负担不出现了上升现象。中小企业、小微企业的负担更是远高于其他企业。

更重要的,在市场发生较大变化的情况下,企业的生产经营也出现了许多新的矛盾、新的问题,过去那种只愁生产、不愁销售的现象已经一去不复返。反之,绝大多数企业都面临市场需求不足的问题。

在这样的情况下,如果养老金改革不充分考虑企业的利益,只顾及发放和收方的利益,而不顾及缴方的利益,让缴方因为各种负担过重而出现大量停产、半停产,甚至关门歇业和破产的现象,对养老制度保障功能的发挥也是相当不利的。到时候,养老保险基金收支缺口的矛盾可能会更加突出、更加严重。

事实上,就养老保险制度的现状来看,虽然收缴环节也存在一定问题,但并不是关键问题。关键在于,企业的运行状况恶化、缴费能力下降,加上居民创业热情不高,就业载体不广,也使得缴费的基础不够扎实。相反,如果居民创业的热情很高,就业状况良好,企业运行正常,养老保险基金的收支矛盾就会大大缓解。

同时必须看到,目前在养老保险管理方面也存在很大问题,除一些人死亡以后仍然在集聚养老保险基金之外,养老保险基金如何保值增值,也是十分重要而关键的问题。如果只顾收、不顾管,再多的养老保险基金也难以满足发放的需要。

也正因为如此,在制定养老保险制度改革方案时,必须充分考虑企业的负担问题,实施全方位改革,如财税体制改革、金融体制改革等。首先,必须降低企业税负,不能再让财政收入以目前这样的速度增长。因为,象中国这样的人口大国,税收负担全球第二是极不正常的。即便象有关方面辩解的那样,不是全球第二,企业税负沉重也是不争的不争的事实。

第二,要加快金融体制改革力度,降低企业的融资成本。我们不能一方面要求加快养老保险制度改革步伐,保障职工利益,一方面又让金融企业采取各种不规范行为加重企业的融资负担,将利益输送给外国投资者。融资成本负担过重,已不仅仅造成企业盈利水平下降,更重要的会将企业置于死地。

第三,要加快户籍制度改革步伐,让人员流动更加顺畅。人员流动障碍多、阻力大,也是造成人员成本快速上升的主要原因之一。如果人员流动顺畅一些,企业用工方面的压力就会小些,负担也会轻一点。所以,必须加快户籍制度改革步伐,给人员流动提供更大的空间。

第四,要降低养老基金缴费率,减轻企业缴费压力。养老保险基金缴费费率过高,也是养老保险基金难以收足征齐的主要原因之一。下一步的养老保险基金征收,要更多的立足于“面”,而不是“率”,要通过防止漏交少交,保证养老保险基金的稳定增长。

第五,要加强养老保险基金管理,提高养老保险基金的保障效率。一方面,对可能存在的滥发乱发现象,要从制度上加以严控,避免养老保险基金流失;另一方面,要增强养老保险基金的保值增值功能,至少保值增值率要高于通货膨胀率。不然,会进一步加大养老保险基金的缺口。

第六,要加快养老保险基金并轨,在公平中降低企业负担。机关事业单位养老保险基金发放标准过高,实际上也是加重企业负担不可忽视的重要方面。特别是机关,从表面上看没有直接加重企业负担,实质都体现在了高税负上。所以,必须通过并轨,缓解养老保险基金的发放压力,切实减轻企业负担。

总之,只有全方位改革和管理,减轻企业负担,才能有利于企业增强缴纳养老保险基金的自觉性,保证养老保险基金能够足额有效地缴纳。同时,也能进一步促进企业发展、增强居民的创业能力,为养老保险基金征收范围的扩大打下良好的基础。


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